“小而美”的经济特区珠海一直有个梦想：发挥“特”的优势，摆脱“小”的标签，做强“美”的实力。

3月29日，广东省委、省政府发文，支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎。

广东对珠海提出“区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市”五大战略定位，发展目标更加明确。

这是珠海的新考卷和任务书。在广东破解区域发展不平衡的进程中，珠海通过打造“升级版”经济特区，不仅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也将更大程度释放澳珠极点发展潜力，带动更广大区域发展。

蓝天白云下的美丽珠海。

纵观广东区域发展格局，三大都市圈存在“东强西弱”的挑战。经济体量上，广州、深圳两大都市圈GDP均已超过4万亿元，远超珠江口西岸都市圈的1.1万亿元。同时，珠海作为珠江口西岸核心城市，引领带动作用仍不明显。

破解广东珠江口东西两岸发展不平衡问题，使命落在珠海身上：加快建成珠江口西岸核心城市，辐射珠江口西岸跃升发展。

“从珠三角核心区看，相对而言，深莞惠侧重向东、珠中江侧重向西。文件提出，珠海要建设珠江西岸核心城市，将进一步强化‘一核’功能，进而强化带动‘一带’、辐射‘一区’的功能。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁认为。

“珠海下一步的目标和方向，是建设‘升级版’的经济特区。”正如张玉阁所说，通过“升级”，建成珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。

特区怎么“升级”？广东一锤定音，珠海要建设成为广东乃至全国改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家。

一句话，全力支持珠海深化改革创新。

比如，支持珠海自身用好用足经济特区立法权，探索实施一批创造型、引领型的重大改革举措；赋予珠海更大改革发展自主权，按照应放尽放、能放则放的原则下放省级经济管理权限。甚至，优先部署省级重大改革试点，比如支持珠海在已取得使用权的无居民海岛上探索开展不动产统一登记。

从粤港澳大湾区版图来看，澳珠极点的提升空间和发展潜力还很大。作为大湾区节点城市，珠海如何做强澳珠极点，在更大范围内联动大湾区发展？

这次，广东出了“三大招”：以横琴粤澳深度合作区为引领，形成珠澳全面合作新格局；注重发挥港珠澳大桥连接三地纽带作用，联动港澳打造“大桥经济区”；加强与港澳消费市场互补和联动，支持珠海建设区域消费中心。

粤评君认为，一套“组合拳”打出，将进一步解决珠海长期存在的经济总量偏小、产业竞争力偏弱等问题，对做强澳珠极点与珠江西岸核心城市而言，意义不凡。

未来的珠海经济特区，“特”在哪里？记住两个关键词：现代化、国际化。

在张玉阁看来，现代化的关键是高质量发展，“本质是通过全面深化改革与创新，推动要素资源重新组合，形成兼具高知识性与高技术性特征的发展模式。”

在粤港澳大湾区建设国际创新中心的进程中，港深、广佛两个极点基础厚、实力强。相较而言，澳珠极点创新实力有待提升。

珠海创新有底气、有亮点。截至2020年底，珠海全社会研发经费占地区生产总值比重提升到3.15%，在省内仅次于深圳；世界最大水陆两栖飞机AG600、欧比特宇航级卫星芯片等一批高精尖产品不断涌现。

“拥有创新思维，城市才更具包容性，让各类创新企业和产业充分涌流，形成有效生态链。”丝路智谷研究院院长梁海明认为。

对此，文件提出，支持珠海加快建成广珠港澳科技创新走廊沿线重要节点城市，参与粤港澳大湾区综合型国家科学中心建设，争取在珠海布局重大科技基础设施。

科技创新要引领，产业动能需增强。发展好实体经济、现代金融服务业、数字经济和海洋经济，是广东对珠海未来的重要期待。

在广东重点打造的20个战略性产业集群中，珠海已有鲜明的特色与方向。集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备五大产业集群将冲击千亿级规模，航空航天等高端装备制造产业将持续壮大，助力广东打造全球新兴产业重要策源地。

“现代化”意在高质量发展，“国际化”则剑指高水平开放。

“珠海应进一步丰富国际化的内涵，强调国际化的功能，展现国际化的形象。”国家发展改革委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人张燕表示。

“珠海五大战略定位之一是新发展格局重要节点城市，要为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。这就要求珠海在融入国内市场一体化的同时，还要着力提升国际化。”在张玉阁看来，珠海要同步推进对内与对外双向开放。

对内开放，重在融入国内大市场。

打造珠江口西岸综合交通新枢纽将是关键。从文件看，珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁等项目即将规划建设，澳珠极点将进一步融入国家高铁网。同时，珠海还将完善内联外拓的高快速路网，加快建成黄茂海跨海通道，并打造区域性航空航运枢纽。

基础设施日益通达，产业协同也要跟上。粤评君认为，珠海应思考如何进一步与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，在产业协同的基础上，共同推进消费一体化、市场一体化，打通“内循环”。

对外开放，重在对接国际规则。

“推进制度型开放是珠海的新使命。”在张玉阁看来，以制度型开放推动珠澳全方位合作，大有可为。

围绕粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的目标，珠海也应主动探索制度型开放。比如，支持珠海研究机构赋予科研人员人、财、物更大的自主支配权，探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度，探索开展知识产权保护和运用综合改革试验。

“随着制度规则对接日益完善，珠澳还可携手在建设‘智慧城市群’的基础上探索打造‘认知城市群’。”关注珠澳合作多年，梁海明提出了新的期待。

【记者】陈晓 梁涵 实习生陈淳

【统筹】吴哲 陈捷生

【出品】南方经济智库

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